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    習近平總書記親自指揮打贏脫貧攻堅戰
    ——訪全國政協農業和農村委員會副主任,原國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富
    2021-03-15 17:18:55 來源:學習時報 作者:

    問:黨的十八大以來,國家貧困治理面臨的最大困難是什么?習近平總書記是如何帶領我們戰勝這些困難的?

    劉永富:中國農村貧困問題的有效治理,需要放到中國農村改革與發展的歷史大環境中去認識和對待。過去制約扶貧工作有兩大深層次問題:一是如何提高扶貧開發政策的針對性和有效性,做到扶真貧、真脫貧;二是需要進一步明確中央和地方事權,調動各個層級的積極性和主動性。

    2015年中央扶貧開發工作會議上,中西部22個?。▍^、市)黨政主要負責同志向黨中央簽署脫貧攻堅責任書。這就是軍令狀,簽了就是承諾,承諾了就要兌現。

    脫貧攻堅必須從黨的領導、責任的落實、政策的落地來抓,必須一把手抓。習近平總書記要求五級書記抓扶貧,中央各部門的一把手都在認真抓。習近平總書記抓得嚴,五級書記就抓得實,我們扶貧辦的工作就好做。

    在脫貧攻堅戰打響以后,習近平總書記每年的新年賀詞,都有關于扶貧的論述。每年新年后第一次國內考察,都是到貧困地區。每年全國兩會期間,習近平總書記都會和代表委員討論脫貧工作。每年脫貧攻堅考核,習近平總書記都要聽考核情況的匯報,好的表揚,差的約談。那可是跟你較真,跟你硬碰硬。

    2017年的第一次考核就動真格了:22個?。▍^、市),8個好的,6個中不溜的,8個差的,差的約談。這一下觸動就大了,各地趕快反思,趕緊整改。

    在脫貧攻堅不同階段,習近平總書記強調的工作重點是不一樣的。在脫貧攻堅初期,反復強調打贏脫貧攻堅戰的重要性緊迫性艱巨性,明確了目標任務,確定了基本方略,要求采取超常規政策舉措,強化保障措施。在脫貧攻堅中期,反復強調抓好落實,要求盡銳出戰,集中力量攻克深度貧困堡壘,解決“兩不愁三保障”突出問題,提高脫貧質量,加強作風能力建設,克服形式主義官僚主義,防止數字脫貧虛假脫貧。在脫貧攻堅后期,突出強調要決戰決勝、一鼓作氣,繃緊弦加把勁,防止松勁懈怠。特別是到2020年收官階段,面臨突如其來的新冠肺炎疫情,習近平總書記多次開會布置,強調在抗擊疫情的同時,脫貧攻堅也不能等一等、緩一緩,要高質量完成目標任務,確保脫貧攻堅全面收官。脫貧攻堅戰取得決定性勝利后,習近平總書記又作出設立過渡期、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、推動減貧戰略和工作體系平穩轉型等重要部署。

    問:“精準扶貧”是習近平總書記關于扶貧工作的重大創新,具體到實際工作中,我們是怎樣落實精準要求的?

    劉永富:無論是戰爭還是事業,都要講科學。攻山頭要懂軍事知識,光憑著一腔熱血是不行的。那么脫貧攻堅怎么科學地開展工作?首先,就是落實好習近平總書記提出的精準扶貧,先把貧困人口找出來,然后才能實現真扶貧、扶真貧。

    精準扶貧精準脫貧,第一步就是建檔立卡。2014年春節期間,建檔立卡的方案設計出來了。收入在國家扶貧標準之下,以及“兩不愁三保障”問題沒有解決的就認定為貧困戶。但地方落實起來就不是那么回事兒了,農村人口流動性大,留下的人多數不僅沒辦法,而且沒想法。窮慣了,就“等靠要”;窮怕了,就不敢想。文件發下去,很多看不懂,缺少執行力。

    由于各種原因,有些報上來的貧困戶并不真實。第一次建檔立卡時,大約有30%的貧困戶是不準的。但是,國家的脫貧信息系統建起來了,有了這個抓手就好辦了??梢酝ㄟ^這個系統查下去,把真的留下,把假的剔除出去,不斷進行完善。2017年以后,每年進行動態調整。有的脫貧了,就要調整出去;查出假的,也要調整出去;漏掉真的,就加進來。脫貧攻堅從頭到尾都在做建檔立卡這個事,這是一個動態工作,不是一次劃個“成分”就定終身,而是始終根據變化進行及時調整完善。

    從頂層設計到具體實施,都實現了精準。政策就對著真正的貧困戶。每年考核,就從建檔立卡信息系統里邊抽樣本。雖然不敢說這套建檔立卡系統精準度達到百分之百,但它畢竟還是越來越接近真實的情況。

    問:精準扶貧是系統性要求,貧困人口是找到了,但這些建檔立卡貧困人口數量大,又廣布在基層工作力量最薄弱的地方,能直接去幫扶他們的人太少,這些突出的矛盾是如何破解的?

    劉永富:精準扶貧涉及各個方面的工作,不只是建檔立卡。比如開展駐村幫扶,安排干部組成工作隊直接到村一級開展幫扶工作,解決基層工作力量不足的問題,覆蓋到所有的貧困村,這就打通了幫扶工作的“最后一公里”,解決了“誰來扶”的問題。

    駐村干部絕大多數是平時工作中表現比較好的,他們主動申請,很愿意做扶貧這個事情。但是,愿意做就能做好嗎?有的下去以后,因為不懂農業、農村和農民,想把城市的經驗生搬硬套進去,有的情緒急躁,只會發號施令,卻壓根沒人聽。老百姓是最講實際的,他首先要聽得懂、看得見,要見實效,他才會認可你。所以,工作隊要付出耐心,在實踐中了解群眾,組織動員群眾,逐步改變他們的觀念和想法。

    駐村工作任務艱巨,工作內容繁雜,要特別注重駐村干部的規范管理和教育。通過廣泛的交流,給駐村干部進行培訓。我們開展評先表彰,讓群眾基礎好的、成效顯著的駐村干部介紹經驗,還精選了一些典型案例,讓大家互相學。這些同志都很聰明,又有熱情,通過交流取得了很大的進步,等他們干得好了,甚至有了創新,又可以分享給別人。

    我們認真貫徹落實習近平總書記關于“要加強脫貧攻堅干部培訓,確保新選派的駐村干部和新上任的鄉村干部全部輪訓一遍”的重要指示精神,通過駐村工作鍛煉了一大批干部。整體來看,駐村干部的教育和培養取得了很好效果,一批能打硬仗的隊伍脫穎而出。2020年2月,正值春節期間,近100萬名扶貧干部95%陸續到崗。駐村工作隊員一到位,一是繼續抓扶貧,二是搞防疫。事實也證明,這支隊伍是經得住考驗的,不僅使脫貧攻堅圓滿收官,而且有效抗擊了疫情。

    正如習近平總書記所說的:“通過選派第一書記和駐村工作隊,鍛煉了機關干部,培養了農村人才?!?020年底,全國在崗駐村工作隊25.5萬個,累計駐村300萬人,這些干部經歷了脫貧攻堅戰的考驗,他們得到很好的鍛煉,今后也一定有更好的成長。駐村工作的這300萬名干部是主動下去的,他們是有社會責任感的一批人,通過鍛煉提高了各方面的能力,這批人將來會成為國家的棟梁之才。

    問:2020年奪取疫情防控和脫貧攻堅戰雙勝利,國家打出了一套政策組合拳,在您看來,我們取得勝利的深層次原因是什么?

    劉永富:打贏脫貧攻堅戰的深層次原因是我國國家制度和國家治理體系的巨大優勢。解決“兩不愁三保障”是歷朝歷代都沒有做到的事,現在中國共產黨做到了。還有一些標志性趨勢性的成就,比如產業發展、老百姓思想觀念變化等,影響更加深遠。

    以前,干部往上走。村里的干部到鄉里去反映困難,要低保,要救濟款;鄉里的干部到縣里去,要錢;市里的干部往省城走,要項目?,F在,干部都在往下走。不僅干部往下走,資金也在往下走。每年過萬億的扶貧資金,定下來以后,國庫支付很快就到了省里,一個月內就到了縣里。

    在習近平總書記帶領下,2020年奪取疫情防控和脫貧攻堅的雙勝利,集中彰顯了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢?,F在總結起來,黨中央主要采取了三個重要手段。

    一是掛牌督戰。按照習近平總書記要求,對2019年還沒有脫貧摘帽的52個縣和2707個貧困村中的1113個貧困村掛牌督戰。國家集中資源,加大攻堅力度。掛牌督戰得到了社會各界的支持。

    二是促進外出務工。務工是見效最快、持續管用的脫貧方式,務工收入也是貧困人口主要收入來源。我們對建檔立卡貧困人口外出務工給予政策支持、路費補貼等,還免費培訓,多途徑多渠道引導鼓勵他們勞動致富。

    三是加大消費扶貧力度。大力組織東部地區、城市、機關企事業單位購買扶貧產品。貧困地區的生態環境往往挺好,種出來的農產品綠色安全,吃了放心,消費了還能為扶貧事業作點貢獻,大家很容易接受。

    東西部扶貧協作,也是中國特色社會主義制度優越性的具體體現。從1996年國家就開始著手做,那時福建幫寧夏,習近平總書記當時是福建省委副書記,他親自帶隊去寧夏開展工作。這么多年來,閩寧兩省區始終按照習近平總書記當年推動建立的五項機制,一屆接著一屆抓、一任接著一任干,促進了民族團結,譜寫了東西部扶貧協作的新篇章。

    南疆地區黨的十八大以來的變化,頂得上過去歷史上所有的變化。以前,南疆一直是純農業地區,現在有了現代工業。是誰帶來的?是國家統籌調動東部發達地區帶來的。17個省市幫新疆,在南疆搞產業園?,F在,新疆的紡織、鞋帽、電子等制造業用的都是最先進的設備。老百姓的生活也變化很大。

    在扶貧這件事情上,全國都動員起來了,全國一盤棋,東部抓得很緊,工作特別主動,他們把西部的事當成自己的事在做。大家都是在響應黨中央的號召,響應習近平總書記的號召。這就是中國特色社會主義制度的優越性所在。

    問:在習近平總書記關于扶貧工作重要論述的指導下,我們決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,農村發生了顯著變化。您印象最深的什么?

    劉永富:這幾年,我因為經常到地方調研,經常有機會坐在飛機上俯瞰農村的發展變化??吹酱笠幠5酿B殖大棚、星羅棋布的村級光伏扶貧電站、蜿蜒起伏的鄉村公路、嶄新整齊的易地搬遷安置房,等等。每次我都由衷地感慨,國家的變化太大了。

    首先,老百姓的收入增加了。2015年貧困人口年人均純收入是2900多塊錢,現在已經超過了1萬元。我2019年去了河北阜平,路和房大變樣了,產業搞起來了。更重要的是,老百姓有勁頭了。以前,村民就坐在那兒曬太陽,沒什么事可干?,F在,村里沒有閑人,農家院里70歲的老太太在那兒烙餅、熬粥、燴菜,招待客人,10塊錢隨便吃,薄利多銷,勤勞致富。大家都有活兒干,忙前忙后,村子里很熱鬧。

    基礎設施變樣了。脫貧攻堅的資金,大約有2/3是用在基礎設施和公共服務上。我們2015年去四川涼山的時候,一路顛簸,都是很危險的砂土路,現在都是平坦的二級路,一馬平川。到贛南革命老區也是如此。以前下雨之后寸步難行,現在全都變成了硬化路,下雨的時候穿皮鞋都沒問題。

    飲水問題解決了。之前西北地區嚴重缺水,或者喝不安全的水,這次脫貧攻堅把1700萬人的飲水問題徹底解決了,干旱缺水地區飲用苦咸水的歷史結束了,這是可以載入史冊的標志性變化。像新疆伽師縣,從幾百公里外的地方調水引進來,花了17個億,解決了周邊4個縣200萬城鄉人口的飲水問題,當地的老百姓都受益了,整個區域發展有了基礎。

    實現了大規模易地扶貧搬遷。很多貧困地區,特別是少數民族聚居區,居住條件很差。我們在做貧困群眾易地扶貧搬遷工作上還是花了一些功夫的。有的老百姓不愿意搬,不僅要離開祖祖輩輩生活的地方,還要增加生活成本。以前上廁所不用花錢,回歸大自然,搬遷以后上廁所,抽水馬桶一摁,幾分錢水費就沒了,有點兒舍不得。以前都是砍樹燒柴,搬下來以后,柴砍不成了,弄個電磁爐,一時半會兒還適應不了。我們就請他們下去看一看,不僅房子更好,老人看病、小孩上學更方便,還給勞動力提供培訓,工作也更好找,生活確實比以前好。老百姓看了之后就明白了,也就樂意搬了。

    看病的問題基本解決。以前村里老百姓小病拖,大病扛,沒地方看,也看不起?,F在村里建有衛生室,鄉鎮有衛生院,貧困人口看病個人需要掏的錢大大減少了,報銷的比例從以前的不到60%,現在可達到80%以上,減輕了家庭負擔。

    這些變化,很多是質的飛躍。老百姓的精神面貌大為改觀,對我們黨和國家制度的信心前所未有地提高。之前到有的貧困村去,經常聽到老百姓抱怨?,F在到基層去,他們一說就是:“我們縣里、鄉里、村里給我們辦了很多實事,他們都是好干部?!边@不僅是政績,更是人心、信心、民心。

    問:習近平總書記對黨員干部在脫貧攻堅戰中的表現寄予厚望。扶貧干部們也不負所托、敢于挑戰、甘于奉獻,作出了巨大犧牲。請您講講他們的故事。

    劉永富:干部在脫貧攻堅過程當中的成長不僅體現在工作能力上,也體現在意志力和思想上。我們扶貧系統提出,要做到思想觀念轉過來,工作落實頂上去,不怕流汗流淚,不怕流血犧牲。

    2020年下半年,有人說,仿佛脫貧攻堅戰突然就成功了。這可不是突然成功的,我們已經干了8年,犧牲了1800多人!駐村干部很不容易,他們都是扎根一個地方,通過實際行動感動老百姓,引導、幫助老百姓。我下去調研,聽到這些平凡英雄的事跡,深受感動。

    有一位同志叫李鵬,副廳級干部,退休后賣掉烏魯木齊的房子,到南疆最窮的地區,帶著老百姓脫貧致富。在南疆,他種了幾千畝棗樹,帶動一個村都脫貧了。他是獨生子,為了不耽誤扶貧工作,他還把90多歲的老父親也接到了南疆。他父親去世后,就埋在了南疆地頭上。李鵬現在70多歲了,還在那里堅守。

    河北省石家莊市有一位轉業軍人王新法,退休后到湖南一個村里去幫扶,最后犧牲在了那里。他家人開始時不理解,但是,當他女兒趕到村里,看到老百姓自發地排著長隊送葬的場面,看到那么多男女老少為她父親哭泣,她內心受到很大的觸動,理解了為什么父親會把生命奉獻給這里。她女承父業,也到那里做扶貧工作了。

    江西省女教師支月英、云南省中學校長張桂梅、山西省“摩托村醫”賀星龍、山西省村黨支部書記劉桂珍、四川省渠縣扶貧開發局局長張渠偉、甘肅省舟曲縣扶貧辦副主任張小娟……他們這么奉獻和付出,甚至犧牲了生命,到底是為了什么?

    這一批在貧困縣工作的縣委書記、縣長,是為國家作出重大貢獻的,有的甚至犧牲在工作崗位上。

    人世間有什么比生命更重要?當官、發財、爭名、逐利,這些世俗的價值觀,都無法解釋他們巨大的付出和偉大的犧牲。毛澤東早就說,“要奮斗就會有犧牲,死人的事是經常發生的。但是我們想到人民的利益,想到大多數人民的痛苦,我們為人民而死,就是死得其所”。

    問:在習近平總書記的指揮下,歷經8年持續奮斗,脫貧攻堅戰取得了全面勝利。在收官之際,您如何評價脫貧攻堅工作?

    劉永富:以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國人民打響脫貧攻堅戰,各地各部門盡銳出戰,竭盡全力,才取得了來之不易的成就。今天,脫貧攻堅取得偉大成就,這個成就是在解決一個又一個問題中取得的。

    我們黨一貫反對形式主義、官僚主義,它的表現形式也在不斷變化。脫貧攻堅一開始的時候,一些地方就來了急躁癥,習近平總書記發現了這個問題,就把它制止住了。脫貧攻堅到最后關頭了,又有的地方說,基本上完成任務了,可以松氣了。習近平總書記要求,要落實“四個不摘”的政策,還要保持政策的總體穩定,扶上馬還要送一程。

    脫貧攻堅事業到底怎么樣?這個要聽老百姓的。100個老百姓,有90多個說你好,你能差到哪兒去?老百姓的日子越過越好,看到他們的笑容越來越多,那是裝不出來的。到有的地方,老百姓見到我們,激動地流淚,說感謝黨中央,感謝習總書記,共產黨好!我們心里熱乎乎的。共產黨奮斗了100年,在戰爭年代、和平年代犧牲了那么多同志,到底為的是什么?就是要讓老百姓過上好日子,而且要一天比一天更好。

    消除絕對貧困,不意味著我們的減貧事業就結束了,絕對貧困問題解決后,還要鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,向共同富裕邁進。

    回顧過去,我們確實做了不少工作,大家都很辛苦。我們沒有走大的彎路,沒有捅簍子,沒有翻燒餅,在習近平總書記領導下,脫貧攻堅工作始終保持著正確的前進方向和良好的發展態勢。

    問:脫貧攻堅戰中,廣大干部群眾深刻感受到習近平總書記的人民情懷和歷史擔當。請您介紹一下這方面的情況。

    劉永富:習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時鮮明宣示,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。他擔任總書記后不久就到了河北阜平,進村入戶看真貧。應該說,這個時候就拉開了習近平總書記抓脫貧攻堅的序幕。

    2013年11月,習近平總書記到了湖南省花垣縣的十八洞村,首次提出了精準扶貧的總要求。2015年11月,把“精準扶貧、精準脫貧”作為脫貧攻堅基本方略。后來,中央及有關部門先后出臺了200多項政策文件,圍繞精準扶貧,從頂層設計的角度,搭建了脫貧攻堅的“四梁八柱”,為有效解決貧困地區發展的深層次問題提供了支持。

    習近平總書記有七年知青插隊的經歷和長期在基層工作的實踐,他對中國的貧困問題有著深切的理解。所以他有這么一種情懷,把扶貧事業當成自己的政治責任、歷史擔當。黨的十八大以來,習近平總書記的足跡遍布貧困地區,他對貧困地區老百姓的深情厚誼,就像一幅幅生動的畫面儲存在我們的記憶里:他每到老百姓家里,都摸摸火炕的溫度,摸摸被褥是不是軟乎;掀開鍋蓋看看老百姓吃的是啥,端起水喝一口;親切地摸小孩子的頭,熱情地拉起老人的手,了解家里的收成、飲水、行路、上學、看病、養老等問題有沒有得到解決。那種時刻,無論是陪同的人員,還是老百姓,感覺他就像親人,對老百姓的深厚感情是發自內心的。

    問:習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,邏輯嚴密、內涵豐富,也得到實踐的檢驗。請您談談對這一重要論述理論體系的認識和體會。

    劉永富:習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,“形”于上山下鄉的特殊經歷和在地方長期工作的探索積淀,“成”于他擔任黨的總書記,成為黨的領導核心之后。他知青的經歷、農村的工作經歷、貧困地區工作的經歷,與他對扶貧工作的思考、對中國經濟社會發展的研究,始終緊密聯系。

    多年以來,我們認真學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述。2014年1月,我來扶貧辦工作不久,到中央黨校集中學習系列重要講話精神,就把習近平總書記關于扶貧工作的講話和有關總書記調研指導扶貧工作的新聞報道帶到學校去,進行了重點學習。

    習近平總書記關于扶貧工作的重要論述有嚴密的邏輯,在實踐中不斷完善,并被證明是行之有效的,這些重要論述已經構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。迄今為止,還沒有一個人有這么豐富、系統的關于扶貧的論述和思想,更沒有一個國家像中國這樣經過了如此大規模的、情況復雜的實踐檢驗。

    習近平總書記關于扶貧工作的重要論述豐富發展了馬克思主義反貧困理論,創新發展了中國特色扶貧開發道路,為打贏脫貧攻堅戰提供了行動指南,為全球貧困治理貢獻了中國智慧。它深刻的理論內涵為我們的“三農”工作、鄉村振興,乃至實現第二個百年奮斗目標提供了強大的理論武器和精神動力。

    (采訪組成員:閆書華 殷玉潔韓 丹 陳 思)


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